近年來(lái)，隨著相關(guān)技術(shù)的成熟以及市場(chǎng)的開(kāi)拓，無(wú)人機(jī)行業(yè)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢(shì)態(tài)。被廣泛的運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域，據(jù)華強(qiáng)智慧網(wǎng)了解，到2020年，我國(guó)無(wú)人機(jī)銷(xiāo)量將超過(guò)25萬(wàn)架，成為備受關(guān)注的新興行業(yè)。
但由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的制約，無(wú)人機(jī)也闖下了很多禍?zhǔn)?其中“黑飛”、“擾航”這些威脅安全的事件頻頻發(fā)生。僅2017年4月份，成都雙流機(jī)場(chǎng)因多次遭受無(wú)人機(jī)“入侵”，導(dǎo)致30多個(gè)航班被取消，百余架次航班被迫備降或返航，經(jīng)濟(jì)損失更是龐大。這是目前無(wú)人機(jī)行業(yè)急需整治的亂象之一。
首部國(guó)家無(wú)人機(jī)專(zhuān)項(xiàng)管理法規(guī)開(kāi)始征求意見(jiàn)
眼下無(wú)人機(jī)監(jiān)管力度雖然空前提高，但缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力和可操作性的管理體制。為了規(guī)范無(wú)人機(jī)飛行以及展開(kāi)的其他活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)的依法管理，遏制無(wú)人機(jī)“黑飛”現(xiàn)狀，日前工信部網(wǎng)站發(fā)布了由國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)辦公室組織起草的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》，正式對(duì)外征求意見(jiàn)。
這是國(guó)家首次從戰(zhàn)略高度對(duì)無(wú)人機(jī)管理與發(fā)展做出具體部署。從無(wú)人機(jī)系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)駕駛員、飛行空域、飛行運(yùn)行、法律責(zé)任等方面對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。以下這幾個(gè)重點(diǎn)值得關(guān)注
無(wú)人機(jī)管理規(guī)范
無(wú)人機(jī)監(jiān)管難度大的一個(gè)主要原因就在于“九龍治水”，管轄權(quán)限分散，難以形成有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，管理方式、管理效率都存在短板。
《意見(jiàn)稿》規(guī)定，通過(guò)無(wú)人駕駛航空器管理部際聯(lián)席工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決管理工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。各單位各部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)無(wú)人駕駛航空器相關(guān)管理工作。
無(wú)人機(jī)細(xì)分種類(lèi)規(guī)范
為了方便無(wú)人機(jī)管理，各國(guó)政府都依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行了分類(lèi)。根據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)分為國(guó)家無(wú)人機(jī)和民用無(wú)人機(jī)。
根據(jù)重量、飛行速度等客觀因素，民用無(wú)人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型、大型。其中，空機(jī)重量不超過(guò)4千克，最大起飛重量不超過(guò)7千克，最大飛行速度不超過(guò)100千米/小時(shí)，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控駕駛航空器，都屬于輕型無(wú)人機(jī)。而我國(guó)目前市場(chǎng)上絕大部分無(wú)人機(jī)產(chǎn)品都屬于這一類(lèi)。
需要指出的是，國(guó)家無(wú)人機(jī)的分類(lèi)、定型、登記、識(shí)別、保險(xiǎn)等管理辦法，將由相關(guān)部門(mén)另行制定。
駕駛無(wú)人機(jī)需要資格
所以無(wú)人機(jī)“黑飛”事件頻發(fā)，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響，就在于很多無(wú)人機(jī)駕駛員并沒(méi)有駕駛資質(zhì)，不僅駕駛技能缺乏，而且對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的了解也幾乎空白。
《意見(jiàn)稿》明確，輕型無(wú)人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿14周歲，未滿14周歲應(yīng)當(dāng)有成年人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù);小型無(wú)人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿16周歲;中型、大型無(wú)人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿18周歲。民用無(wú)人機(jī)駕駛員培訓(xùn)包括安全操作培訓(xùn)和行業(yè)培訓(xùn);操控微型無(wú)人機(jī)的人員需掌握運(yùn)行守法要求;獨(dú)立操作的小型、中型、大型無(wú)人機(jī)，其駕駛員應(yīng)當(dāng)取得安全操作執(zhí)照。
需要特別關(guān)注的一點(diǎn)是，因故意犯罪曾經(jīng)受到刑事處罰的人員，不得擔(dān)任中型、大型無(wú)人機(jī)駕駛員。
無(wú)人機(jī)飛行區(qū)域規(guī)范
《意見(jiàn)稿》在充分尊重現(xiàn)有空域管理制度的前提下，向輕型無(wú)人機(jī)和微型無(wú)人機(jī)釋放120米以下、50米以下的空域。
除空中禁區(qū)、機(jī)場(chǎng)、軍事禁區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)域等周邊一定范圍內(nèi)，微型無(wú)人機(jī)無(wú)需批準(zhǔn)可以在真空50米以下空域飛行，輕型無(wú)人機(jī)可以在真空120米以下空域飛行。但在禁飛區(qū)域內(nèi)，沒(méi)有批準(zhǔn)嚴(yán)禁飛行。
《意見(jiàn)稿》還特意對(duì)近年來(lái)發(fā)展迅速的植保無(wú)人機(jī)的適飛空域進(jìn)行了規(guī)定。植保無(wú)人機(jī)適飛空域應(yīng)位于輕型無(wú)人機(jī)適飛空域內(nèi)，真高不超過(guò)30米，且在農(nóng)林牧區(qū)域的上方。
結(jié)語(yǔ)
沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，只有不斷的完善無(wú)人機(jī)行業(yè)法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，才有利于無(wú)人機(jī)行業(yè)的健康發(fā)展。因此，隨著無(wú)人機(jī)法律的加速落地，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未來(lái)值得期待。
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